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【改革开放40年】工作总量持续增长 工作结构调整优化

发布日期:2018-09-15  作者:佚名
  【改革开放40年】工作总量持续增长 工作结构调整优化 作业总量继续添加   作业结构调整优化  变革开放40年经济社会开展成果系列陈述之十四   作业是民生之本、安国之策。变革开放40年来,党和政府高度注重作业作业,在从方案经济向商场经济转型过程中,不断打破方案经济体系妨碍,充沛调动人民群众的创造精神,促进了作业总量继续添加,作业结构不断优化,有力地推进了我国经济长时刻快速开展。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为中心的党中央领导下,坚持施行作业优先战略和活跃的作业方针,大力推进群众创业、万众立异,在经济开展中注重经济添加与扩展作业良性互动,调整工业结构与前进作业质量互促共进,为保证和改进民生,完成经济不断转型晋级发挥了重要效果。  一  作业总量继续添加,作业局势坚持安稳  变革开放以来,党和政府一向把作业作业摆在优先方位,想方设法满意劳作者的作业需求,前进了作业总量,坚持了作业局势的长时刻安稳。  (一)作业规划不断扩展。  1978年,我国城乡作业人员合计40152万人,其间城镇作业人口9514万人。40年间,经济开展与扩展作业有用联动,作业规划不断扩展。2017年末,作业人员总量到达77640万人,比1978年添加37488万人,添加了93%,均匀每年添加961万人;城镇作业人员总量到达42462万人,比1978年添加32948万人,添加了346%,均匀每年添加845万人。作业总量的添加为我国经济的快速添加供应了保证。  (二)妥善化解方案体系堆集的作业对立。  变革开放不只促进了作业总量继续添加,也有用化解了方案体系下堆集的深层次作业对立。上世纪七十年代末下乡知青会集返城,我国城镇作业问题一度非常杰出。1979年,城镇累计赋闲人员到达1500万人,仅在劳作部分挂号的城镇赋闲人员就有568万人,城镇挂号赋闲率到达5.4%。1980年,党中央提出了三结协作业方针,采纳劳作部分介绍作业、劳作者自愿组织起来作业和自谋作业相结合的一系列方针措施,仅用三年时刻就敏捷处理了文革期间堆集的作业对立。1982年城镇挂号赋闲率下降到3.2%,1984年进一步下降到1.9%,全国大都区域已根本处理了城镇赋闲问题。  上世纪九十年代晚期,多年方案经济体系下构成的国企冗员问题日益杰出,形成国企遍及运营困难,减员增效成为国企解困的遍及挑选。1998-2002年间,国企下岗员工累计为2023万人,再加上1998年曾经累积的下岗人员,国有企业下岗人员总量到达2715万人。国家在保证下岗员工根本日子的一起,拟定施行了税费减免、小额担保借款、训练补助、作业效劳等一系列方针,促进下岗赋闲人员再作业。1998-2005年间,全国共有1975万国有企业下岗人员完成了再作业。到2005年末,国企下岗人员存量已由最高峰的650多万人下降到61万人,国有企业员工会集下岗对我国城镇作业形成的冲击根本消除。  (三)赋闲率长时刻坚持较低水平。  变革开放40年间,除上世纪七十年代末知青会集返城和九十年代末国有企业员工会集下岗之外,绝大部分时期赋闲水平都较低。上世纪从八十年代中期到世纪末,城镇挂号赋闲率一向坚持在3.1%以下,部分时期一度处于2.0%左右的低水平。进入新世纪以来,城镇挂号赋闲率根本维持在4.3%-4.0%之间的较低水平,2017年降至3.9%,是时隔15年后再次降到4.0%以下。  党的十八大以来,党中央坚持施行作业优先战略和活跃的作业方针,大力推进创业带动作业,在经济添加由高速转向中高速的微观布景下,作业局势呈现了整体平稳、稳中向好的态势。2013-2017年,全国城乡作业总量年均添加187万人,城镇作业人员年均添加1072万人;城镇挂号赋闲率安稳在4.0%左右,城镇查询赋闲率安稳在5.0%左右的较低水平;劳作力商场运转平稳,求人倍率继续坚持在1.0以上。  二  作业结构不断优化,人员本质 明显前进  伴跟着经济的转型晋级和劳作力商场的逐步完善,我国作业人员的城乡、工业和所有制结构继续优化,作业人员的本质也不断前进。  (一)城镇作业比重到达50%以上。  1978年,分城乡作业人员占比别离为23.7%、76.3%,我国作业人员多会集在村庄作业。变革开放释放了劳作力商场的生机,很多的村庄人口转移到城镇作业,带动城镇作业比重不断上升,推进了经济开展。2014年,城镇作业比重初次逾越村庄,到达50.9%。2017年,我国城镇作业占比进一步前进到54.7%。40年来,城镇作业比重添加了31个百分点,均匀每年前进0.79个百分点。  (二)效劳业成为作业榜首大工业。  1978年,我国榜首、二、三工业作业人数别离为28318万人、6945万人、4890万人,占比别离为70.5%、17.3%和12.2%,农业是劳作者作业的首要部分。跟着经济结构调整优化,作业人员从榜首工业很多转移到二、三工业,工业作业结构不断优化晋级。第三工业在1994年和2011年别离超越第二工业和榜首工业,成为吸纳作业人数最多的作业;2014年,第二工业超越榜首工业,农业成为作业人数占比最少的工业。  2017年,我国榜首、二、三产作业人数别离为20944万人、21824万人和34872万人,分工业作业比重别离为27.0%、28.1%和44.9%。与1978年比较,榜首工业占比削减了43.5个百分点,均匀每年削减1.12个百分点,二、三工业别离添加了10.8、32.7个百分点,均匀每年别离添加0.28、0.84个百分点。三大工业作业结构的凹凸排序从一、二、三的开展型方法前进到了三、二、一的现代方法,作业结构愈加合理。  (三)非公有制经济成为吸纳作业的主途径。  在社会主义商场经济体系树立和完善的过程中,多种所有制经济共同开展,非公有制经济也逐步开展壮大,供应了很多作业岗位,为安稳和扩展作业发挥了重要效果。1978年,除少数个别作业外,我国城镇作业人口简直都会集在国有和团体单位,占比高达99.8%。跟着变革开放40年的经济开展,劳作作业散布也发生了巨大改变。2017年,城镇私营企业、个别吸纳的城镇作业人数现已过半,别离占城镇作业人数的31.4%、22.0%,而国有、团体、股份协作、国有独资等公有单位作业人员占城镇作业的比重下降到17.4%。  (四)作业人员本质明显前进。  教育事业的开展为劳作力商场供应了丰厚的高本质人才,很多留学人员回国进一步前进了作业人员本质。40年来,我国作业人口均匀受教育年限大幅度前进,由1982年的5.8年前进到2017年的10.2年。其间,大专及以上文化程度者所占比重由0.9%上升到19.5%;小学及以下文化程度的比重由62.6%下降到19.2%。1978-2017年,已有313.2万留学人员挑选回国开展,占已完成学业留学团体的83.73%。  三  作业质量不断前进,劳作权益得到维护  在变革开放进程中,跟着作业总量的继续添加和作业结构的不断优化,作业质量遭到更多的注重。《促进作业规划(2011-2015年)》就提出要前进作业质量,党的十八大和十九大也都着重要推进高质量作业。近年来国家采纳了一系列方针措施,促进了我国作业质量的明显前进。  (一)工资收入快速添加。  1978年,我国城镇非私营单位(包含国有、团体、股份有限公司、外商投资公司等)作业人员均匀工资只需615元,跟着经济开展不断迈上新台阶,以及政府出台最低工资标准等一系列方针措施,城镇非私营单位作业人员均匀工资快速添加。2017年,城镇非私营单位作业人员均匀工资到达74318元,1979-2017年年均添加率到达13.1%;扣除物价要素,比1978年实际添加了16.7倍,年均实际添加7.6%。  (二)作业安稳性逐步增强。  变革开放前,一次分配定终身的固定工准则献身了企业功率和劳作者择业自在。变革开放破除固定工约束,打破铁饭碗,搬掉铁交椅,施行劳作合同准则,扩展了用人单位用工自主权和劳作者的作业挑选权,促进了劳作力的活动,释放了劳作力商场的生机。但与此一起,也呈现了企业运用本身的强势位置随意解雇员工、不签定劳作合同的现象。国家不断完善相关法令法规,加强劳作法令力度,标准劳作合同的签定,在坚持劳作力商场生机的一起,作业安稳性不断前进。据人力资源社会保证部计算,2017年全国企业劳作合同签定率达90%以上,团体洽谈和团体合同准则稳步推进,全国经人力资源社会保证部分检查并在有用期内的团体合同累计为183万份,掩盖员工1.6亿人。据测算,2017年,城镇企业作业人员与用人单位签定的劳作合同中,长时刻劳作合同占比到达40.5%,其间国有及国有控股企业签定长时刻劳作合同的比重挨近70%。  (三)企业用工进一步标准。  变革开放初期,作业时刻并不是作业范畴的首要问题。跟着商场经济的开展,一些企业为了前进赢利开端延伸作业时刻,添加了劳作者的作业担负。国家先后针对工时准则、加班费用等出台了一系列法令法规,标准企业用工方法,超时用工现象得到缓解。据开端测算,2017年城镇各类企业作业人员中周均匀作业时刻在40小时及以下的份额为52.0%,比2012年上升了4.0个百分点;超越40小时的份额由2012年的52.0%下降至48.0%,下降了4.0个百分点。超时作业的削减有用减轻了企业员工的作业强度。  (四)劳作保证不断加强。  变革开放前期,劳作力商场建造刚刚起步,村庄短少劳作保证准则,城镇员工的养老、医疗等保证由所在单位担任,各单位保证才能纷歧,整体保证水平有限。跟着有关劳作者的各项稳妥准则逐步树立和完善,掩盖人群不断扩展,保证才能不断增强,在世界上人口最多的国家树立起了比较健全的劳作保证准则。2017年,全国参与根本养老稳妥人数由1989年的5710万人添加到91548万人;参与根本医疗稳妥人数由1993年的290万人添加到117681万人;参与赋闲稳妥人数由1992年的7443万人添加到18784万人;参与工伤稳妥人数由1993年的1104万人添加到22724万人;参与生育稳妥人数由1993年的557万人添加到19300万人。  四  劳作力商场机制不断完善,作业效劳体系逐步健全  40年来,跟着社会主义商场经济体系的树立和完善,我国作业办理体系发生了天翻地覆的改变,完成了从国家统包统配的方案体系向用人单位和求职者双向挑选的商场化机制的改变。  (国家计算局人口和作业司)  (一)劳作力商场法令体系日益完善。  1993年,党的十四届三中全会的决议中,清晰提出要树立社会主义商场经济体系,培养和开展劳作力商场。以此为标志,劳作力被正式承认为是一种出产要素,我国的作业办理体系变革开端从旧体系改造进入到新准则建造阶段。尔后,我国先后拟定施行了《劳作法》《作业促进法》《劳作合同法》等一系列相关配套法令法规。1995年施行的《劳作法》,清晰了劳作联系各主体的法令位置,以法令的方法规则各类企业施行全员劳作合同制,保证了企业自主用工、个人自主择业的权力,为劳作力商场的建造奠定了坚实法令根底。2008年我国施行《作业促进法》,清晰了作业作业在经济社会开展中的杰出位置,强化了政府促进作业的职责,完善了商场导向作业机制,为活跃作业方针的长时刻施行供应了法令保证。2008年《劳作合同法》的施行,完善了劳作合同准则,清晰劳作合同两边当事人的权力和责任,有利于削减劳作争议,前进劳作者作业质量,构建并开展调和安稳的劳作联系。  (二)劳作力商场的决议性效果不断加强。  经过变革开放40年来的开展,我国的劳作力商场逐步树立和完善。跟着对统包统配作业准则和企业固定工准则的变革,逐步确立了用人单位和劳作者在劳作力商场中的主体位置。用人单位作为需求方,能够在相关法令法规的标准下,依据本身开展运营的需求,随时接收自己需求的人才或许解雇不适用的劳作者;劳作者作为供应方,能够依据自己志愿,自主决议从事什么样的作业和在哪里作业。用人单位和劳作者在一致、揭露、对等、标准条件下,经过商场进行双向挑选,劳作力商场的决议性效果不断加强,首要表现在:  一是作业途径多元化。变革开放初期,我国施行的是统包统配、城乡切割的劳作作业准则。跟着商场经济的开展,越来越多的人挑选私营企业、股份制企业、外资企业或从事个别运营完成作业,国有单位不再是作业的仅有挑选,劳作者能够在各种作业单位类型中进行挑选;城乡身份不再是作业挑选的妨碍,很多村庄劳作力进城作业,农人有了脱离农业和村庄的新挑选,进入了更宽广的作业范畴,劳作力能够在城乡自在活动。  二是作业方法多样化。传统的作业是以作业单位为中心的劳作雇佣联系。跟着年代的前进和劳作力商场的开展,许多新作业方法以作业使命为导向,不再有硬性的时刻、地址的约束。兼职作业、自在作业、网络渠道作业等不断呈现,习惯了企业灵敏用工和劳作者灵敏作业的需求,前进了劳作力资源的装备功率,为劳作者供应了平衡作业和日子的新挑选。  三是作业观念商场化。劳作者不再抱持着国家一致分配,一次作业定终身的作业理念,经过劳作力商场进行双向挑选现已成为最首要的择业方法。依据本身开展的需求,劳作者愿意在各类用人单位之间活动,打破了城乡、区域、作业、所有制的边界。现在,我国劳作力的活动逐步演变为城镇与村庄、东部区域与中西部区域、大城市与中小城市、公有制和非公有制之间的双向活动,这种改变标明经过商场作业的观念逐步家喻户晓。  (三)公共作业效劳体系逐步构成。  1980年,跟着国家施行三结合的作业方针,以劳作效劳公司为会团体现的作业效劳组织开端呈现,而且逐步向城镇延伸,到80年代末,劳作效劳公司已遍布全国。90年代劳作力商场不断开展,国家树立的作业效劳组织的效劳内容越来越完善,一起各类社会和个人依法树立的各类作业介绍组织也开展敏捷。《作业促进法》的出台,在法令层面上对政府开展公共作业效劳做出规则,标志着我国公共作业效劳准则结构根本树立。党的十八大以来,活跃扶持创业带动作业,运用大数据等新技术,树立作业和社会保证数据库,运用大渠道进行网络办理,实时监测劳作力情况,我国特色的作业效劳办理体系不断丰厚完善。2017年末,全作业共有人力资源效劳组织3.02万家,2017年共为3190万家次用人单位供应了人力资源效劳,协助2.03亿劳作者完成了求职择业和活动效劳。  变革开放40年来,我国劳作力商场建造成效明显,作业范畴取得了一系列重要成果,充沛证明晰变革开放是当代我国开展前进的必经之路,是完成我国梦的必经之路。当时我国作业总量仍然巨大,结构性对立杰出,妥善应对作业问题仍是一项长时刻使命。党的十九大提出完成更高质量和更充沛作业,这为往后一段时期的作业作业指明晰方向。只需咱们依照高质量开展的要求,坚持作业优先战略和活跃的作业方针,推进创业带动作业,着力在充沛作业、面子作业、调和作业等方面共同努力,一定能不断前进作业质量,满意人民群众美好日子中的作业愿景。